----- 陈旭东同志在全市教育系统 2004 年党风廉政建设和反腐败工作会议上的讲话

同志们：

    经市教育局党委研究决定，今天召开全市教育系统一年一度的党风廉政建设和反腐败工作会议。这次会议的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，通过学习领会全国、全省教育纪检工作会议的精神，明确当前教育系统党风廉政建设和行风建设的形势和任务；进一步统一思想，不断深化新形势下做好教育纪检监察工作重要性的认识；回顾总结 2003 年全市教育系统党风廉政建设工作情况，分析判断当前教育系统面临的党风廉政建设和反腐败工作形势，部署下一阶段特别是 2004 年全市教育系统党风廉政建设和反腐败工作任务，促进我市教育系统党风廉政和反腐败工作的深入、有效的开展。下面，根据局党委集体议定的意见，我重点讲三个问题。

    一、 2003 年教育系统党风廉政建设工作情况

    2003 年，全市教育系统各级党组织根据市委、市政府、市纪委及上级有关部门的部署要求，紧紧围绕教育中心工作，抓住作风建设、校风建设和群众关注的热点问题，扎实、稳妥、有效地推进反腐倡廉各项工作的落实，一些与人民群众密切相关的问题取得了明显的进展，教育系统的党风廉政建设继续保持健康发展的良好势头。回顾过去的 2003 年，主要抓了以下四方面工作。

    （一）以贯彻党风廉政建设责任制为龙头，狠抓反腐倡廉工作任务的分解和落实。

    一是明确工作任务。在充分调研、理清思路的基础上，局党委及时健全了组织，制订下发了 2003 年市教育局党风廉政建设和反腐败工作意见，对反腐倡廉工作任务进行了细化分解，并明确了每项工作的主管领导和责任科室。

    二是召开系统大会。局党委组织召开了全市教育系统党风廉政建设工作会议，对 2003 年全市教育系统反腐倡廉工作作了全面部署，进一步明确工作任务，提出工作要求。

    三是抓好责任落实。责任明确后，各单位采取多种措施，狠抓党风廉政建设责任制的落实，结合年底总体目标考核，加强对履行职责情况的监督检查，有力地推进了反腐倡廉各项工作在教育系统的落实。

    四是狠抓具体工作的落实。局党委、纪委非常重视“两清”工作，在规定时限内，按要求完成了本系统的自查自纠工作。清理出用公款为个人购买商业保险的单位有 6 个，合计金额为 176211 元。清理出个人拖欠公款的单位 15 个，计 68 人次，合计金额 330860.43 元，并按规定进行了处理。在防非工作开始阶段，市教育局纪委监察室及时制定了在防非工作中教育系统的工作纪律，对本系统顺利开展防非工作提供了有力的纪律保障。

    五是坚持高标准、严要求做好局党委班子和成员的党风廉政建设责任制的自查工作。通过自查，肯定了成绩，找出了差距，明确了今后的工作目标。市党风廉政建设责任制考核组对市教育局党委班子和成员的党风廉政建设责任制的落实进行了全面的检查，并给予较好的评价。

    （二）以思想教育为载体，增强党员干部的廉洁自律意识。

    一是局党委坚持把学习教育放在党风廉政建设工作的首位。在注重自身学习的同时，积极组织全系统的广大党员、干部和职工认真学习、宣传党的“十六大”和中纪委二次全会精神，努力实践“三个代表”重要思想、将围绕“提高政治思想素质、更新教育观念、推进素质教育、改革办学条件、优化教育管理、加强队伍建设”作为主线贯穿全年教育的始终。对上级有关党风廉政建设重要文件、会议，及时学习、传达、贯彻。围绕掀起学习“三个代表”重要思想新高潮的主题，党委召开了由党委全体成员和局机关各处室负责人参加的座谈会，联系工作实际，交流学习贯彻“三个代表”重要思想的体会。

    二是继续坚持了党政领导干部在职理论自学和学习考核制度。党委对机关科级以上、各学校和二级机构党政领导干部的学习笔记进行了调阅检查，绝大多数同志都能认真学习，做好笔记，书写学习体会。为切实抓好各级领导干部的党风廉政建设学习和广大党员教育工作，为局领导、各直属单位主要负责人统一征订《党风与党纪》、《规矩与方圆》、《江淮风纪》、《党员领导干部廉洁从政手册》等党风廉政方面的刊物和学习材料，供他们学习参阅，使之经常性地了解党风廉政建设的信息，增强党纪政纪观念。

    三是积极开展了多种形式的宣传教育活动。在全系统党员干部中布置开展了“兴起学习贯彻‘三个代表'重要思想新高潮”的专题教育活动、开展了“两个务必”教育和“艰苦奋斗，廉洁从政”主题教育活动；结合本系统个别干部的经济违法犯罪行为，及时在全系统组织开展了“预防职务犯罪警示教育”活动；为配合政治理论学习，邀请了副市长程晓苏同志作了芜湖经济发展形势报告；市委党校副校长刘光同志作了学习“十六届三中全会精神”的辅导报告；为加强反腐倡廉警示教育，春节期间积极组织了机关全体干部和局属各单位科以上党员干部参观了“反腐倡廉格言警句”书法展；组织机关科以上干部和局属各单位的领导参加了“廉政提示”手机短信发送活动；按要求组织全系统县处级干部人参加由市纪委组织的《党员领导干部廉洁从政知识测试》活动，局党委为加强干部的教育，将此项活动扩展到局属各单位中层以上党员干部（包括督导员、后备干部）和局机关全体党员干部计 352 人。

    局属绝大多数基层党组织都能按照党委的要求，积极认真地抓好本级的党风廉政建设的学习教育活动，做到有计划，抓落实，较好地完成党委布置的各项宣传教育任务。

    （三）以强化管理为手段，加强对党员干部权力行为的监控 。

    一是加强党内监督。局党委严格执行党委议事规则，凡涉及重要事项，事关改革、发展、稳定的重大问题，坚持做到集体讨论，共同把关，谨慎决策。

    二是严格组织程序，实行任前廉政谈话、任中诫勉、提醒谈话制度，做到全程监督。凡是提任、调配的干部，党委都事先征求局纪委的意见。 2003 年局党委正式安排党委成员与基层干部谈话 51 人次；对干部进行任前公示的科级干部 26 人，科级以上干部 2 人；实行干部任职试用期的科级干部 9 人，科级以上干部 1 人；经试用期满考核，延长试用期干部 1 人；实行干部交流轮岗的干部 9 人； 2003 年，因经济犯罪被免职的科级干部 1 人，副县级干部 1 人；开除党籍 1 人；局党委注重抓好后备干部队伍建设，在各基层党组织经过民主推荐、组织考察和上报审批的基础上，建立了近 40 人的后备干部队伍。全系统经过民主推荐、组织考察、局党委两次会议认真讨论研究决定向市委组织部门推荐了 3 名副县级后备干部人选。在局后备干部队伍中选用了 2 名年轻干部到局机关挂职锻炼。

    三是端正机关作风，接受社会的监督。局党委注重从机关人员的思想作风、工作作风抓起，加强教育和管理，充分发挥职能部门的作用。各处（科、室）加强了工作上的协调，在相互协调中不断提高办事效率，扎扎实实为基层服务，为社会服务，认真解决机关“门难进、脸难看、事难办”和“吃拿卡要”等问题。制定了《芜湖市教育局关于加强党风政风建设的实施意见》（芜教党（ 2003 ） 11 号文），并认真贯彻执行。

    四是全面推行校务公开，加强民主管理。 2003 年，市教育局对所属各学校的校务公开工作进行了认真检查考评，总结了近两年我市教育系统开展校务工作的经验和不足，促进了校务公开工作进一步规范运行，以此提高学校民主决策、民主管理的水平。

    五是加强热点问题的监督。 200 年继续加强了各类招生考试、基建项目和教师聘用等社会关注度较高等工作的行政监察，制定了《招生工作“八不准”》和《严禁义务教育阶段开设重点班和乱办课后班的规定》。通过加强现场监督、全程监督，严格程序监控，保证了这些工作的公正、公平和规范，社会反响趋于平缓。

    六是强化审计监督。 2003 年，我们继续高度重视教育内审工作，把它作为加强内部管理和廉政建设的一项重要工作来抓，对基层领导干部进行离任进行内部审计 1 次，对 3 个单位的财务收支情况进行了委托审计。

    七是认真做好信访工作。较好地坚持了局长接待日制度，认真听取群众的呼声，积极稳妥对处理群众的来信来访，为社会的稳定作出了贡献。局信访室全年接待来信来访计 221 件（次），其中来信 101 件，来访 120 批次 350 人次，与去年同期下降了 10% 。局监察室对省教育纪工委监察室和市纠风办批转下来的举报件，都能认真办理，按时了结，及时回复。对群众的来信来访都能及时核查，并予以回复。各基层单位对市教育局批转的人民来信、来电，大多都能认真办理，并及时回复办理情况。

    （四）以规范办学行为及收费行为为重点，积极推进教育行风建设。

    一是加强对教育收费工作的领导和组织协调。建立了由市教育局、市纠风办、市监察局、财政局、物价局、审计局、新闻出版局等部门参加的市治理中小学教育乱收费局际联席会议制度，定期分析教育收费形势，共同商讨教育收费中的重大事宜，加强对教育收费的领导和协调。

    二是全面推行教育收费公示制度。继续实行《芜湖市中小学教育收费明白卡》制度，全市各级各类学校全面实行收费公示制，通过在校内醒目位置设置公示墙、公示牌、公示栏等形式，向学生及家长公示收费项目、标准及依据，接受社会监督。

    三是明令禁止在义务教育阶段设立重点班、快慢班、特长班、兴趣班和乱办课后班等，特别是以此为由乱收费。局直属三所小学能做到令行禁止，及时清退补课费 65605 元，课后班费 125870 元，兴趣班费 32118 元，受到社会的好评。

    四是强化日常监督检查。开展经常性的收费督查，做到有诉必接，有信必查，一旦发现违纪违规行为，立即进行查纠。 2003 年我市共组织各级收费检查组 79 个，调查、解决群众来信反映的问题 18 个，清退违规资金 780520.9 元。

    五是禁止各类盗版教材进入课堂，加强了对学生教辅资料的管理。市教育局专门下发了《关于开展打击盗版教材、教辅读物专项治理行动的通知》，并成立了芜湖市中小学教材教辅用书监管领导小组，加强对此项工作的领导协调、监督和管理。在市教育系统内开展了全面统计摊派、推销、征订报刊杂志等物品的工作，为做好“内治外防”工作（即：在教育系统内部积极开展治理中小学乱收费工作；有效防止其他机关、事业单位、社会团体等部门在学校搭车收费、乱集资、乱摊派和推销、征订报刊杂志、教辅资料、电子音像制品等）打下了基础，在下半年的工作中显示出初步成效。

    2003 年，我局在党风建设和反腐败工作，在全系统广大干部教职工的共同努力下，取得了一定的成绩。应当说这些成绩还是阶段性的，与党和人民群众的要求及教育改革发展的需要还有差距。我们要认真总结分析过去的工作，勇于正视存在的问题，正确把握当前我市教育系统反腐倡廉工作形势。从总体上看，我市教育系统各级党政组织是坚强的，党员干部队伍的主流是好的，广大教职员工是爱岗敬业的。但也要清醒地看到，全市教育系统反腐败斗争和行风建设的形势仍然比较严峻。在 2003 年的政风评议中，市教育局在市民问卷测评中名列被评单位的最后一名，在对市民的问卷调查中，教育乱收费屡禁不止、择校热居高不下、一些教师热衷于有偿家教、一些学校录取择校生借读生时的暗箱操作、对违规行为惩处力度还不大等问题依然是市民意见集中的方面，教育系统个别干部的职务犯罪也严重影响了教育的形象。这些问题，是我们在今后的工作中，要采取有力措施、认真解决的重点问题。

    二、 2004 年全市教育系统党风廉政建设和反腐败工作任务

    2004 年是深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神、完善社会主义市场经济体制的重要一年，是教育系统全面实施《 2003 — 2007 年教育振兴行动计划》的开局之年，也是“为民、务实、清廉”作风的落实之年。做好今年教育系统反腐倡廉工作至关重要。

    2004 年全市教育系统党风廉政建设和反腐败工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党的十六大、十六届三中全会确定的目标，认真贯彻落实中纪委三次全会、全国教育纪检监察工作会议、全国治理教育乱收费电视电话会议、全市党风廉政建设工作会议精神，坚持标本兼治、综合治理的方针，惩防并举，注重预防，大力弘扬求真务实精神，狠抓反腐倡廉工作落实，以办人民满意的教育为目标，采取有效措施，以良好的教育形象，优化教育发展的环境，为更好更快地融入长江三角洲经济圈，加快芜湖工业化城市化进程，为我市教育事业健康发展提供坚强的政治和纪律保证。

    今年全市教育系统反腐倡廉的主要任务是：

    （一）加强思想道德和纪律教育，认真落实领导干部廉洁自律各项规定

    一要通过学习教育筑牢思想道德和党纪国法两道防线。要继续联系我市教育系统的实际，深入开展反腐倡廉宣传教育，促进局机关工作人员和全体党员干部特别是领导干部廉洁从政。要形成党委统一领导，纪检监察等部门共同配合的党风廉政宣传教育的格局，将党风廉政宣传教育纳入局党委和各基层党组织宣传教育工作的总体部署，纳入各单位全体工作人员的政治学习内容，继续深入学习“三个代表”重要思想、新的《中国共产党章程》、《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》、《中国共产党党内监督条例 （试行）》和 《中国共产党纪律处分条例（试行）》，以世界观和权力观教育为重点，加强理想信念和纪律教育。市局和各单位党组织要认真制定好本单位的党风廉政和反腐败工作责任制，分解任务，落实到人。利用正反典型，继续深入开展“学习党章、接受监督、严守纪律”为主要内容的示范和警示教育活动，引导领导干部做遵纪守法和廉政勤政的模范。

    二要要严格遵守“八要八不”的要求。要通过学习教育，使各级领导干部严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，认真落实领导干部廉洁自律各项规定，尤其要严格遵守“八要八不”的要求，即（ 1 ）要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是 ; （ 2 ）要遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任 ; （ 3 ）要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守 ; （ 4 ）要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益 ; （ 5 ）要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利 ; （ 6 ）要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊 ; （ 7 ）要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受 ; （ 8 ）要务实为民，不弄虚作假、与民争利。

    三要从实际出发认真开展各项工作。针对各单位领导干都在廉洁从政方面存在的突出问题，要逐条对照、认真执行好《芜湖市教育局关于加强党风政风建设的实施意见》（芜教党（ 2003 ） 11 号文）和《芜湖市教育局关于进一步规范教育管理干部公务活动的若干意见》（芜教党（ 2004 ） 25 号文）。进一步完善各级党组织民主生活会制度和局党委成员参加基层党组织民主生活会制度。

    ( 二 ) 加大查办违纪违法案件力度，坚决惩治腐败分子

    一要进一步重视案件的查处工作。局纪委监察室要进一步配合有关部门重点查办领导干部违纪违法案件，特别是违反政治纪律的案件和贪污、贿赂、挪用公款的案件，严重违反组织人事纪律的案件和严重失职读职的案件。严肃查办各级干部以权谋私、侵害群众利益的案件。要注重研究违纪违法案件的新特点，不断改进办案方式和方法，正确运用政策和策略，宽严相济，区别对待，努力提高办案工作水平，发挥查办案件的综合效能。要正确处理查办案件数量与质量的关系，严肃办案纪律，严格办案程序，加强案件审理，保证办案工作依纪依法进行，既要坚决、又要稳妥，做到惩治腐败与保护党员干部权利并重。在案件查办中注意剖析发案原因，完善案件处理整改建议书制度。要高度重视和办理上级机关交办的查报件。要全面开展对受处分人员的回访教育工作。

    二要进一步重视信访举报工作。认真落实《中共安徽省纪委、安徽省监察厅关于实名举报办理办法 （试行）》，提倡和鼓励实名举报，加强与有关职能部门的联系，整合信访资源，拓宽信访举报渠道。严肃查处打击报复举报人的行为，对诬告陷害的要追究责任。坚持分级负责、归口办理，建立有效的信访工作程序和处理机制，妥善解决群体访、重复访等问题。重视基层信访，建立初信初访工作责任制和信访隐患报送和集访处理情况反馈制度，努力把群众反映的问题解决在基层，解决在初始阶段。

    （三）加强教育系统行风建设，深入推进纠风专项治理工作。

    一要明确教育行风建设的重要性和紧迫性。首先，加强教育行风建设，是实践“三个代表”重要思想的客观要求。教育事业是关系民族复兴和祖国富强的千秋伟业，与人民群众的根本利益息息相关。现在，人民群众对教育越来越重视，对教育的要求也越来越高。作为教育工作者，必须主动适应全社会提出的新要求，更好地实践“三个代表”重要思想，更好地满足人民群众日益增长的对优质教育的需求，更好地为促进经济社会的发展提供智力支撑和服务。其次，加强教育行风建设，是提高教育服务水平和能力的客观要求。切实抓好教育行风建设，广泛接受社会各界对教育行风的评议，有利于促进教育系统党风廉政建设，提高教育部门依法行政水平，提高教育系统队伍素质，提升教育系统在社会上的形象；有利于进一步加强教育与社会的沟通，赢得社会对教育事业的理解、关心和支持。为此，教育局和学校领导，要把深入开展教育行风建设作为今年的一项重要工作列入工作日程，切实抓紧抓好，抓出成效，并在此基础上形成制度，作为今后机关建设和学校建设的一项常规性工作。再次，加强教育行风建设，是促进教育可持续发展的客观要求。教育系统是传播科学知识和先进文化的重要场所，对社会文明起着重要的示范和辐射作用。从这个意义上讲，教育行风建设和精神文明建设的标准应该更高，要求应该更严。教育系统的每一位同志，都应主动自加压力，强化依法治教观念，努力向关心支持教育的全市广大干部群众交出一份满意的答卷。

    作为政风评议的被评单位，我们要正确认识、充分重视政风评议在教育发展中的作用。我们应该看到， 2003 年全市教育系统以“三个代表”重要思想为指导，围绕教育工作中人民普遍关心的热点、难点问题，做了大量的卓有成效的工作。但远远没有达到人民群众的要求。我们不能满足于开展了多少活动，做了多少工作，还应该看到实际解决了多少群众不满意的问题。对政风评议的结果，我们不能把被评议看成被人挑剔，而要看作群众对我们的关心、爱护和帮助。虽然，通过 2205 份问卷测评，有时不能完全反映被评单位的全部工作情况，但群众提出的意见和建议是有针对性的。作为被评部门首先应该从自己身上找差距、找原因，绝不能有不服气的态度，更不能有消极埋怨的情绪。要正确对待群众评议，并以此为压力和动力，切实搞好行风建设。

    教育局和各级各类学校的每一位干部，是我市教育系统的中坚力量，能否建设一支高素质的领导干部队伍，是决定教育成败的关键。因此，教育系统的每一位领导同志都必须进一步增强大局意识、责任意识、形象意识，带头学习和实践“三个代表”重要思想，成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范，廉洁自律、遵纪守法的模范，成为教育行风建设的排头兵，成为广大教职员工学习的表率。领导干部的良好形象和人格魅力，是一种无声的力量，古人说，其身正、不令而行；其身不正，虽令不从，我们每位领导干部都要在加强人格修养、塑造良好形象上下功夫，自觉接受党风党纪和政纪教育，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，做到常修从教之德，常怀律已之心，常思贪欲之害，常弃非份之想，淡泊名利，清正廉洁，时时处处以身作则，率先垂范，以自己的模范行动带动全系统行风的进一步好转。各部门、各学校要针对政风评议中群众的意见和建议，结合本单位的实际，深入做好新情况、新问题的排摸工作，并要努力做到四个“不放过”：存在问题排摸不彻底不放过、解决问题没有对策措施不放过、问题没有得到彻底整改不放过、预防问题产生的制度不健全不放过。

    教育系统的招生考试、教师录用、教育收费和规范的教育教学秩序等工作，直接关系到人民群众的切身利益，我们要充分认识到这些工作在加强教育行风建设中的关键作用。要将师德师风教育作为行风建设的重要内容，引导广大教师真正做到学为人师，行为世范，牢固树立“窗口”意识。各校要建立教师登门家访的制度，坚决纠正违规补课和违规有偿家教等损害教育形象的人和事，各校要根据本校实际，制定具体措施，坚决执行好即将颁布的《芜湖市教育局关于规范中小学教师家教的指导意见》，不断深化教育行风建设工作。

    二是要继续加强教育收费的管理。 教育是服务于人的全面发展的公益性事业，是党和人民的事业。教育事业要发展，重要的是取得各级政府的支持，取得人民群众的关心和理解。当前，教育优先发展的战略地位不断得到落实，各级政府、社会各界、广大人民群众越来越关心、理解、支持教育工作，教育改革与发展的总体形势很好。在这种大好形势下，我们更加需要保持清醒的头脑，听党的话，坚决治理教育乱收费，切实解决好关系人民群众利益的问题，保护好人民群众加快发展教育的积极性。当前，关于教育乱收费的认识有两个误区，一方面，社会上有些人将乱收费问题的程度任意扩大，将教育说成是 “暴利”行业，把我们教育系统看得一团糟，这是不负责任的说法。另一方面，教育系统的有些同志认为乱收费是“迫不得已”，是“为了事业发展”，把原因单纯归结于教育投入经费不足，这也是不正确的。我们要看到党和人民对教育工作的高度重视，看到各级政府对教育投入是在不断增长的。再困难，也不要搞乱收费；再清贫，也要保持教育的清白，要为教育事业发展创造干干净净、清清爽爽的环境。新的形势下再搞乱收费，影响的是教育系统的形象，破坏的是教育事业的发展，人民群众不赞同，教育系统的同志们也不能答应。 我们还要注意纠正有的同志认为治理教育乱收费是拘小节、不抓大事的糊涂认识。什么是大事？“群众利益无小事”，小事里面有责任、有大局、有政治。事实上，乱收费背后往往是行为失范，如不及时坚决纠正，就影响我们的干部，影响各级各类学校的学风和师德建设。

    应该说， 2003 年我市的教育收费状况是近年来较好的一年。 但我们要继续克服 “ 信心不足 ” 的畏难情绪、 “ 问题不大了 ” 的麻痹思想和 “ 治理多年了 ” 的厌战情绪，要进一步统一思想，提高认识。 要继续坚持和健全联席会议制度，完善政府领导，教育、纠风牵头，监察、财政、物价、审计、新闻出版等部门共同参与的治理工作领导体制和工作机制；建立健全教育收费登记、审计、公开、巡查、督导和责任追究制度，完善收费公示、收费审计和校务公开制度；要注意做好教育收费政策的宣传解释工作，加强学校招生、收费的规范化管理，根据省教育厅等部门的统一部署，推行义务教育阶段“一费制”收费办法，进一步完善公办高中招收择校生“三限”政策。。

    三要坚决打击各种考试的舞弊歪风，维护考试的公正公平。教育考试历来是一块净土，保证了国家公平、公正、公开地选拔人才。然而，近年来，一些地方，社会不正之风已开始腐蚀这块净土，各种手段的违纪舞弊愈演愈烈，严重损害了教育考试的严肃性和权威性。为此，我们必须引起高度重视。我们要认真领会胡锦涛总书记关于狠刹考试舞弊歪风、严惩“考场腐败”的批示精神。要健全制度，严格管理。要建立健全责任制和责任追究制，出现问题，要追究直接责任人和各级招生考试机构及教育行政部门的领导责任；执行重大问题及时报告制，严格执行招生考试期间 24 小时值班制度和零报告制度；执行招生考试过程督查制，各级教育行政部门从考试准备到招生录取结束，都要实行巡视制度，使招生考试的全过程都处于严密的监督监控之下；执行违纪舞弊通报制，对查处的违纪舞弊案件要查实一起，处理一起，曝光一起。要关口前移，狠抓考前管理。三县和市局要与有关单位共同配合，高度重视包括试卷保密室达标建设的试卷保密工作。要做好考试工作人员的培训，提高考试工作人员政策、业务、纪律、技术等方面的素质和水平，提高他们预防、发现、查处违纪舞弊案件的能力；要加大对考生的宣传教育力度，关口要前移，使每一位考生熟悉考试规则和违规处罚规则，开展好有实效的教育活动。加大对违纪舞弊案件的处罚力度，形成对违纪舞弊的高压、强压态势，使想要舞弊者不能也不敢舞弊。市县考试机构要继续加强与纪检、监督部门的合作，并接受监督，在严肃考试纪律、处理违纪、舞弊工作中主动争取纪检、监察部门的配合，以加强对违纪舞弊行为的处罚力度，形成对违纪舞弊的高压、强压态势，使想要舞弊者不能也不敢舞弊，保证招生考试的公平、公正。进一步健全招生考试工作的有效监督制约机制，发挥纪检监察部门的监督职能作用。各有关学校要建立择校生择校生、借读生录取与收费集体研究的制度。严格执行招生考试工作党风廉政建设责任制和责任追究制度。

    四要坚决刹住教师体罚学生等歪风，切实维护教师为人师表的形象。我市教师队伍师德状况整体是好的，但是少数教师素质低下，影响了人民教师的良好的群体形象，严重损害了少数学生的身心健康，其中较为普遍的是教育方法简单粗暴，体罚和变相体罚学生；少数教师参与赌博；少数教师本职工作不认真，把主要精力用于有偿家教；少数教师受经济利益驱动，向学生推销学习用品和资料，从中牟利等。我们要采取有效措施，纠正目前教师队伍中的这些歪风，切实维护教师队伍的良好形象，维护教育的良好形象。教育行政部门和学校要将师德教育作为教师培训的重要内容，组织教师认真学习与其职业有关的法律规定及职业道德要求。学校要坚持思想政治学习和必要的会议制度，经常组织广大教师认真学习教师队伍管理方面的法律法规和方针政策，在学习先进典型的同时，选择一些反面教材，从中分析原因和可能出现的事故苗头，做好预防工作。要增强爱岗敬业、热爱学生、教书育人、为人师表的意识以及事业心和责任感；掌握教育法律法规，提高依法从教水平。要继续建立健全教师管理的各项制度，把职业道德作为考核教师工作的重要内容和职务聘任的重要依据，要大力表彰宣传职业道德高尚的教师。要依法管理教师队伍，切实把好教师入口关，保证教师队伍的基本素质。近年来，外地的一些地方极少数教师利用教养关系侮辱学生的现象，要引起各级教育主管部门和学校领导的高度警惕，对违反职业道德的教师要严肃处理，情节严重的要依据有关法规解聘相应的教师职务，调离教师岗位，坚决取消 " 品行不良、侮辱学生、影响恶劣 " 者的教师资格。对因管理不善，造成严重问题的，要追究学校和有关领导的责任。

    （四）加快改革创新步伐，推进从源头上防治腐败工作的深入开展

    一是改革体制机制制度，不断深化治本抓源工作。从改革现有体制、机制、制度入手，铲除腐败现象赖以滋生蔓延的土壤，是当前反腐败斗争的一项重要工作，也是推进反腐败源头治理不断深入的根本性措施。

    要重点抓好以下源头治腐工作：（ 1 ）认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》。市、县区要把学习贯彻实施《行政许可法》作为今年的一项重要工作，结合行政审批制度改革，认真清理行政审批项目，规范管理，依法行政。（ 2 ）继续深化财务管理改革，加强学校财务管理和监督。严格执行“收支两条线”管理制度，坚决杜绝“小金库”、“帐外帐”，加大教育内审工作力度，积极实施干部离任、任期经济责任审计和专项财务审计。（ 3 ）严格执行基建工程、大宗物资设备采购招投标和政府采购等制度，完善招投标相关规定、办法，加强对招投标过程的监督，坚决纠正干预招标、虚假投标、相互串标等问题，建立和完善参与监督的有效机制和制度。（ 4 ）进一步深化干部人事制度改革，建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，不断推进和规范干部公开选拔、竞争上岗制度。（ 5 ）进一步深化和规范校务公开工作。校务公开要突出人民群众、师生最关心的重点、热点问题，规范公开的内容，拓展公开的范围，创新公开的载体，在“实”字上做文章。同时继续完善“党委统一领导，学校行政主持，业务部门各负其责，纪检监察和工会监督，教职工积极参与”的校务公开领导体制和工作机制，以规范化和制度化建设为重点，促进依法治校。

    （五）认真贯彻两个《条例》，切实加强对党员干部特别是领导干部的监督

    《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例（试行）》是十分重要的党内法规，对于发展党内民主、加强党内监督和维护党的团结和统一具有重大意义。各级党组织和广大党员干部要把学习、宣传、贯彻《条例》作为当前和今后一个时期的重要政治任务，切实抓紧抓好。在全系统努力形成贯彻执行《条例》的良好氛围。要认真执行《中国共产党党内监督条例 （试行）》规定的各项制度，完善监督制约机制，重点加强对机关、各级领导班子特别是主要领导干部的监督，推动党内监督工作有序开展。各级党组织要认真履行《条例》规定的监督职责，实现党内监督工作的制度化和程序化。局纪委要充分发挥党的监督部门的职能作用，围绕各级领导班子及其成员贯彻执行党 的章程、党的路线方针政策、依法行政、执行民主集中制、选拔任用干部、落实党风廉政建设责任制、作风建设和廉政勤政等内容开展监督检查，促进《条例》的贯彻落实。

    三、完成今年工作任务需要认真把握的几个问题

    2004 年党风廉政建设和反腐败任务十分繁重，各级党组织和各级领导一定要弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，狠抓今年各项工作任务的落实。

    （一）正确认识和把握教育系统面临的反腐败形势

    一要认清形势。认清经济社会发展形势，把握腐败与反腐败动向，是我们谋划思路、明确任务、制定措施、开创反腐倡廉工作新局面的基础和前提。党的十六大以来，党中央、国务院高度重视反腐败工作，不断加大源头治腐力度，制度建设不断加强，监督机制不断完善。从胡锦涛总书记代表中央政治局常委会向全党承诺接受全党监督，到中央政治局向中央全会报告工作和《中国共产党党内监督条例（试行）》的出台，充分表明新一届中央领导集体对于推动党内民主建设的决心。同时，经过试行的《中国共产党纪律处分条例》正式颁布，此外，《公务员行政处分暂行条例》、《行政监察法实施条例》等重要法规也将相继出台。上述种种情形无不在向人们透露着一个重要信息：制度反腐工作力度必将进一步加大，将由权力反腐逐步进入到制度反腐的新时期。我们要根据教育行业特点和单位实际，围绕人事权、财政权、审批权等重点工作，全面梳理、认真查找本系统、本单位党风廉政建设方面存在的突出问题和薄弱环节，加快建章立制步伐，不断健全党风廉政制度规定；加强制度防范和约束；建立起党员干部“不愿腐败”的自律机制、“不敢腐败” 的惩戒机制和“不能腐败” 的防范机制，使反腐倡廉工作逐步走上制度化、规范化、网络化的轨道，推动反腐败工作不断向纵深发展。

    二要扎实开展“为民、务实、清廉”的主题教育活动。要围绕立党为公、执政为民的本质要求，引导干部树立为民谋利的宗旨观、科学的发展观和正确的政绩观；加强对领导干部的理想信念教育和纪律教育，积极开展优秀共产党员先进事迹的示范教育，结合今年第 20 个教师节纪念活动，宣传新风，弘扬正气，开展保持共产党员先进性教育活动。

    三要充分重视群众的“口碑”，办人民满意的教育。 “ 金奖银奖，不如老百姓的夸奖。金杯银杯，不如老百姓的口碑。 ” 当前，在实践 “ 立党为公，执政为民 ” 过程中， “ 口碑 ” 正在被人们频繁使用。人们正用新的视角和理念，去分析它的政治内涵，去认识它的价值。

    “ 口碑 ” 源于群众，对于我们这些直接与群众打交道的同志，其思想和行为，其能力与政绩，群众看得透彻，听得清楚，评得具体，他们最有发言权。 “ 口碑 ” 形成于共识，褒奖者不是一个人，几个人，而是众人； “ 口碑 ” 是民心的流露，是民意的集成。它是对我们“执政为民”情况的反馈。高度重视、善于倾听、认真采纳 “ 口碑 ” ，在当前有重要现实意义。

    “ 执政为民 ” 是 “ 三个代表 ” 重要思想的本质内容，而 “ 口碑 ” 是对在实际工作中如何体现 “ 执政为民 ” 的验收，正悄悄走向检验每名党员干部 “ 立党为公、执政为民 ” 政绩的裁判席。 “ 乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。 ” 重视、倾听 “ 口碑 ” ，就是倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧。就能够有效发挥群众的监督作用。局党委已经研究决定，在全市范围内，依靠群众，开展评选“群众满意的学校”活动。

    教育局机关要努力成为全系统的党风廉政和反腐败工作的表率。要围绕以下五个目标，不断加强自身建设：

    一是建设行为规范的法制型机关。要认真执行市委市政府的各项决定、决议，落实好党委的各项措施，自觉接受群众的监督，坚持科学民主决策，增强依法行政意识，全面提高依法行政的能力。

    二是建设开拓创新的学习型机关。大兴学习之风，以有效的方式，学习各类专业知识，不断提高工作的预见性和创造性。

    三是建设公开透明的开放型机关。积极推进校务公开、政务公开，凡与群众相关的政务活动，都要一定的形式向社会公布，接受群众监督。

    四是建设清正廉洁的服务型机关。加强制度建设，认真执行与“人、财、物“相关的相关制度，努力从源头上预防和惩治腐败。切实加强机关党组织的建设。

    五是建设运转高效的务实型机关。狠抓各项工作的落实，进一步强化目标责任制。兴团结之风，兴实干之风，负责任、创造性、规范化地作好工作。

    （二）要认真落实好党风廉政建设和反腐败工作责任制

    各单位主要领导一定要充分发挥好党风廉政建设“第一责任人”的职责和作用，进一步强化责任意识，确保反腐倡廉各项工作的落实。切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，不断提高落实党风廉政建设责任制工作的质量和水平。责任分解要做到主体明确、分工明确、重点明确、要求明确。责任考核要科学合理，突出重点，做到功过分明。考核结果要与干部实绩评定、奖励惩罚、选拔任用结合起来。要不断加大责任追究力度，坚决纠正一些单位存在的追究不及时、不到位的问题。屡屡出现重大问题、造成恶劣影响的的单位，必须追究主要领导的责任，决不姑息迁就；对认真负责、敢抓敢管、政绩突出的，将结合党内的评先评先同步进行表彰和奖励。

    （三）要不断完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系

    十六届三中全会提出，要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这是我们党对深入开展反腐倡廉工作的新要求，是加大从源头上防治腐败的根本举措。

    要适应新形势新任务的要求，不断拓宽制度建设领域，健全反腐倡廉的制度体系，特别要抓好制度的落实和完善， 形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制，防止出现因制度不落实或不完善而造成为腐败现象披上合法外衣的问题。要健全监督制约机制，加强对党员领导干部行使权力的监督。各级党组织和党员领导干部要自觉接受监督，真正把党和人民赋予的权力用在为人民谋利益上。当前，要认真学习贯彻党内“两个条例”，进行对照检查。研究制定本单位贯彻《条例》的具体办法，要进一步完善、执行好基建工程、大宗物资采购招投标和政府采购等制度，加强对建设过程和操作过程的监督，进一步落实廉政责任谈话、任前廉政谈话、信访监督谈话制度，建立健全领导干部重大事项报告制度、廉政档案制度、审计监督制度和廉情公布报告制度，构建纪律监督新机制；完善领导干部民主生活会制度，建立健全党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度和党委集体议事制度，构建党内监督新机制；大力推进政务（事务）、校务公开制度、民主评议机关和民主评议校级领导干部制度，构建民主监督新机制，切实加强对领导干部的监督和管理。

    （四）要积极发挥纪检监察部门的职能作用

    纪委监察部门要积极发挥职能作用，加强组织协调，要把着力点放在当好党委的参谋和助手上。要坚持并依靠党委统一领导，保证反腐败工作始终沿着正确的方向健康发展 ; 注重发挥主管部门作用，把各种监督力量凝聚起来，形成整体合力 ; 注意解决工作中出现的带有倾向性的问题，适时制订和完善措施，积极有效地实施政策指导 ; 要充分发挥特约教育督导员的作用，从更大范围多角度、多渠道地听取群众对教育行风建设的意见和建议。要加强与各方面的联系沟通，建立信息综合反馈机制，及时了解掌握反腐败工作进展情况，协调解决出现的矛盾和问题。要认真总结经验，制定组织协调的具体规定，使组织协调工作制度化和规范化。注重办案的综合效果，做到查处一起案件，教育一批干部，健全一套制度；治理一方环境。要坚持惩治腐败与保护党员干部合法权益并重，对反映党员干部的不实之词要及时予以澄清。

    （五）要充分认识加快发展、提高质量在党风廉政建设和反腐败工作中的重要地位

    教育系统党风廉政建设和反腐败工作，其根本目的是促进教育事业的快速、健康发展，是加快教育发展、提高教育教学质量的保障。我们要紧紧把握促进事业发展作为工作的第一要务，许多人民群众不满意的问题，必须通过提升芜湖教育的整体水平才能得到根本解决。要保护好、宣传好教育系统广大干部和教职工为芜湖教育呕心沥血、拼搏奉献的热情和积极性，为芜湖教育再立新功。

    同志们，今年我市加快融入“长三角”、实现历史性跨越的关键一年，教育系统党风廉政建设工作任务艰苦而光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以求真务实的精神狠抓各项工作的落实，认真完成今年的各项任务，推动反腐倡廉工作深入开展，努力办好让人民满意的教育。

    最后，请允许我代表教育局党委全体成员表示：欢迎在坐的个位同志和全市的广大教职工对我们给予监督。这是大家对我们的爱护，也是对芜湖教育的关心。