全国职业教育工作会，是贯彻党的十六届五中全会精神，落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》，推进职业教育健康发展的一次重要会议。会议规格高、目标明、内容实、措施有力，温家宝总理在会上发表重要讲话，黄菊副总理主持会议并作了总结讲话，陈至立委员作了工作报告，华建敏秘书长也出席了会议。教育部、国家发改委、财政部、人事部、劳动保障部、农业部、国务院扶贫办等七部委领导在会上发言。这充分体现了我国政府对职业教育的高度重视。会后，教育部、省教育厅先后召开座谈会贯彻会议精神，强调必须把职业教育作为教育工作的战略重点，摆在突出的位置，要抢抓机遇，乘势而上，谋划职业教育跨越式发展。
    下面，我就围绕发展主题，结合芜湖实情，对贯彻落实会议精神谈几点意见：
    一、认真谋划发展思路，明确今后一个时期，特别是“十一五”期间职业教育发展的目标任务
    全国会议明确了职业教育的发展目标，概括起来就是：建立和完善一个体系，继续完善两个体制，实现若干规模贡献和质量效益目标。一个体系是：建立和完善“校企合作，工学结合，结构合理，形式多样，灵活开放，自主发展，有中国特色的现代职业教育体系”；两个体制是：继续完善“政府主导，依靠企业，充分发挥行业作用，社会力量积极参与，公办与民办共同发展”的多元办学格局和“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制；若干规格贡献和质量效益目标主要是：到2010年，中等职业教育招生规模达到800万人，与普通高中规模大体相当，“十一五”期间，为社会输送2500万中职毕业生（1100多万高职毕业生），职业培训进一步加强，每年培训上亿城乡劳动者。
    根据这一目标任务，我市规划到2008年基本普及高中阶段教育，高中阶段职业教育招生与普通高中招生规模大体相当。这就意味着到2008年，全市中职招生要达到1.3万至1.4万人，比目前要净增3000人左右。在校生由目前的2.1万人力争上升到3.5万人，校均人数从1050人上升为1750人。其中在校生规模达3000人以上的学校要达3—4个；三县要各建好一所职教中心。全市在继续建设好5个省重点示范专业的基础上，再创建4个省重点示范专业和实训基地，并将职业教育与职业培训结合起来，为在职职工的全员培训和下岗人员以及农村劳动力转移培训年均达7000人次。
    针对上述目标任务，各县区及相关学校要认真谋划本地区本学校的职教发展，既要科学定位，又要自我加压，明确职教奋进崛起的目标，拟定实施这一目标的具体步骤与措施，创设实施这一目标的保障条件。当前，要切实落实06年招生任务，努力在“十一五”开局之年，采取实质性的举措，完成并超额完成招生计划。
    二、切实转变发展观念，努力提升职业教育服务经济发展的水平
     推进职业教育办学思想的转变，是职业教育奋力发展的重要前提，也是全国职教会上提出的“四项改革”任务之首。国务院《决定》提出：“坚持以服务为宗旨，以就业为导向”的办学方针，积极推动职业教育从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从传统的升学导向向就业导向转变。在实施“三个转变”中，有关政府职能的转变，近日市政府将召开部门联席会研究，这里不再赘述，重点就落实计划培养向市场驱动，传统升学向就业导向两个转变谈些意见。
    从向“市场驱动”转变来看，我们必须把职业教育放在调整产业结构，发展先进制造业和现代服务业，建设社会主义新农村和构建和谐社会的大背景中去。事实上，我市的社会、经济发展也在呼唤职业教育的发展，在最近召开的市委七届十次全委会上，詹夏来书记在讲话中三次提到职业教育，在讲到以科学发展观统领工作，把营造环境作为第一要素来抓时，在讲到努力把芜湖建成社会主义新农村示范城市，逐步实现公共服务设施和基础设施的两个覆盖时，在讲到认真解决关系群众切身利益，提供就业岗位时，都强调了职业教育和职业培训。沈为国市长在对我市“十一五”规划进行说明时，重点强调了“2215”的奋斗目标，即：固定资产投资2000亿元，实现工业销售收入2000亿元，国民生产总值达1000亿元，人均生产总值超过5000美元。根据市开发区对经济发展与人力资源需求的测算，每增加1亿产值需新增114员工，那么我市从2005年的400亿产值到2010年的1000亿产值，计增600亿，需新增员工约6.8万，年均约1.36万。可目前我们所能提供的毕业生还只占所需人员的60%左右，显然职业教育滞后于经济的发展，因此必须大力发展职教，以适应市场需求和经济发展，努力提高职业教育服务经济发展的能力和水平。
    我们在实施向“市场驱动”和“就业导向”转变时的基本立足点，要放在“双重满足”上，既满足经济界、企业办的需求，又满足学生发展的需求，真正办人民满意的教育，这两个满足都涉及到专业设置，专业打造问题。詹夏来书记曾强调发展职业教育需解决三个问题，其中之一就是专业设置问题。我也在上次职教会上提出，专业要围着市场转，学校要围着专业转。我们在面向市场，优化专业结构时，首先，要大力发展并支持与支柱产业、优势产业密切相关的产业，如：市三大支柱产业在“十一五”期间要扩大、壮大、拉长产业链，奇瑞总投资要达440亿，形成整车120万辆、发动机120万台和变速箱120万台的生产能力，海螺白马山一条日产5000吨水泥的生产线已经投产，新港两条日产5000吨的生产线也已开工建设，产业的加快发展必然需求大量的一线技术工人，我们的职业教育在专业设置和招生人数上就要与之相适应；其次，要积极鼓励并支持社会需求旺盛、符合产业发展方向的专业，如芜湖的六大传统产业：烟草、纺织、制药、船舶、食品加工、电能等，职业教育和职业培训也要围绕这些产业培养适用人才；再次，还要鼓励创办产业发展需要而目前还较短缺的专业，如服务类专业。此外，对社会需求趋小的专业也要适当限制发展，以进一步设置既符合市场需求又适合毕业生就业的专业。应该说，专业设置是职业教育与经济的接口，是服务经济的基础，也是学校打造品牌，促进发展的载体，希望各校在专业设置和建设上，一定要转变观念，进一步从“供给驱动”转向“市场驱动”，不能强调“我能做什么，我就培养什么人”，而应从“社会需求什么，我就培养什么”的角度出发。只有这样，职业教育才有更大的生存与发展空间，才能真正体现为经济建设服务，并在服务中不断提升自身的发展能力和水平。
    在实施向“就业导向”转变中，目前各校围绕就业率做了大量的工作，毕业生就业率一直保持在95%以上。为更好地确立以就业为导向的办学宗旨，我市在职业学校办学水平评估中也将及时就业率、对口就业率及就业质量作为评价办学质量和水平的一个重要指标，按照欧洲国家就业率的评价指标看，不仅有就业率、对口率，还有稳定率，晋升率、工资水平，学生工作后对学校的满意率，企业对学校的满意率等评价指标，这也是我们今后评价职业学校以就业为导向的发展性指标，因为就业是民生之本，是市场、企业及学生对职业教育需求的关键。我们要落实办学思想的转变，核心的问题是就业，根本的问题是办人民满意的教育，办学生满意、用人单位满意的职业教育。
    三、努力创新发展模式，深化职业教育的各项改革
    1、创新投入机制
    国务院《决定》第八条阐述了“多渠道增加经费投入”的机制。各级政府要加大对职业教育的支持力度，逐步增加公共财政对职业教育的投入，温总理在讲话中特别提到国务院的决定，“‘十一五’期间，中央财政对职业教育投入100亿元，重点用于支持职业实训基地建设。”全国拟支持2000个专业门类共享的基地；从2006年起，城市教育费附加安排用于职教的比例一般不低于20%，已普及九年义务教育的地区不低于30%；职业院校和培训机构开展的下岗失业人员再就业培训可按规定享受再就业培训补贴；安徽省规定，将职业学校的基本建设纳入基建投入计划统筹安排，职业学校在教学和生活征地、基本建设方面予以规费减免。市政府文件也规定，职业学校易地重建，其存量资产盘活所得，全部用于职教事业。所有这些都表明各级政府对职业教育的重视与支持。现在，问题的关键是我们如何以工作实效抓住这一发展机遇。05年，教育部、财政部印发了《中央财政支持的职业教育实训基地建设项目标准》，市工业学校等校立即行动上报项目，该校的“汽车维修”的“小模式”项目可望得到批准。
    这次职教会上，财政部在发言中提出，要“改革支持方式，少养人、多办事，根据办学绩效安排经费，对于机制灵活，就业率高，市场认可的职业院校要加大奖励支持力度”，这是投入机制的创新之举，也可能就是国家、省、市财政支持的方向，财政支持方式的改革，就是导向我们职业学校必须注重工作绩效。这次会议还提出了要建立职业教育贫困家庭学生助学制度。至立委员在报告中指出，目前，全国中等职业学校中来自经济家庭的学生占30%左右，财政部决定，今后每年安排8亿元，资助贫困家庭学生80万，省市财政也要安排相应费用。前不久，市教育局会同市财政、阳光办为政府出台农民子女进职校的补助办法进行了调研，此举若能实行，将是项民心工程、温暖工程、德政工程，我们的职业学校也要在这项阳光助学工程中安排一定的经费用于困难家庭学生的奖、助学金和学费减免。
    2、创新办学体制与机制
    体制与机制的创新，是全国职教会提出的“六项创新”的一个主要内容，我们首先要推动公办学校资源的整合与重组，走规模化、集团化、连锁化办学路子。国家发改委副主任，我们的原市委书记张平在全国职教会上也提出：“要把工作的着力点放在整合办学资源和提高资源利用效率上来，在一定区域内使校舍、师资、设备、专业等办学资源形成合力”。目前，市政府要求发改委牵头，教育、劳动、财政、人事、编办参与提出资源整合的操作方案。市政府确定占地6000亩的城南职教园区的规划方案也在论证中，06年将启动园区建设，这是发展职教的根本举措，也为整合职教资源提供了实实在在的有利条件，我们职业学校必须把握机遇，在这发展的平台上，不仅要做大，还要做强、做优。
    其次，要推动公办学校的体制改革与创新，进一步深化公办学校以人事分配制度改革为重点的内部管理体制改革，将教职工收入与学校发展以及所聘岗位和个人贡献挂勾。在刚召开不久的市委全委扩大会上，夏来书记讲我市的事业单位改革将在06年适当时候操作。从我市教育系统看，05年鸠江区就成功实施了全区小学教师竞聘上岗，下一步打算在中学教师内实施。人事部在全国职教会上发言中谈及人事分配制度改革时，强调改革的重点是全面推行聘用制、强化岗位管理和改革收入分配制度，通过科学设岗、按岗聘用、公开招聘、竞争上岗，以岗定薪、严格考核，逐步实施由身份管理向岗位管理的转变，以充分调动广大教职工的积极性，增强职业学校的发展活力。
    再次，是大力发展民办职教，把民办教育纳入职教发展的总体规划，并加大对民办职教的支持力度。为鼓励和支持民办职教，教育部在江西召开了全国民办中等职业教育工作会。从全国形势看，江西、四川、湖南、浙江、陕西、河南等省民办中等职教发展势头很快，尤其是江西、四川和湖南，民办中职招生数和在校生数约占1/3。在江西的新余，作为110万人口的地级市，民办中职就有38所，在校生超过4.2万人，分别占中职学校数和学生数的72%和70%，民办中职加快了城市化进程。与之相比，我市的民办中职虽有突破，但进展不大，无论是学校数和在校生数仍占小头。因此，必须认真落实《民办教育促进法》及其实施条例，进一步落实市政府出台的相关配套措施，我们不仅要支持现有民办职业学校，而且要鼓励民间资本和企业、行业兴办民办职教，可以独办，也可以联办，使民办职教成为我市扩大职业教育规模的一支重要力量，成为我市职教发展进程中一个新的增长点。
    3、创新培养模式
    推进工学结合、校企合作的人才培养模式，是全国职教会提出的“四项改革”之一。05年下半年，教育部在天津召开了“工学结合座谈会”，我省合肥、芜湖两市有幸被邀出席会议。从天津等地的经验来看，有不少方面值得我市借鉴：一、整合和优化职教资源，提出“推倒围墙搞调整，打破界线抓重组”的工作要求，和“条条（行业）穿成线，块块（区县）捏成团”的调整战略，改变布局散、规模小、条件差、效益低的状况，形成学生培养、职工培训、技能鉴定融为一体，校舍、师资、经费、设备统筹使用的崭新格局；二、建立产教结合委员会制度，在企业聘请“产业校长”，加大企业参与学校管理的力度，形成校企合作的运行机制；三、建立校企结合的专业设置指导委员会，站在专业前沿建设教材，编写行业通用教材，并根据企业的需求调整课程，形成校企合作、工学交替的新型教学制度，使“工学结合”的职业教育成为调剂劳动力余缺的蓄水池；四、加强实践教学的实习制度，实践教学环节占总学时的40%—50%，从而促进了“双证书”制度的进一步落实，一些学校选用“学校办企业”的方式创新实训基地建设，形成《决定》倡导的“前校后厂（场）、校企合一的办学实体”，广西职校还与部分企业联合开展“校企课堂分设，分段教学”的工学结合探索。我市在05年着手进行“制造业技能型人才培养对策研究”的国家级重点课程时，也提出围绕生产一线培养实用人才的目标，突出“学做人”和“学技能”。在“学技能”方面，首先要调整课时比例，加大实践教学比重；其次要校企共同研发“实习课程”，针对技能型人才的职业和专业能力要求，组织学生参观实习、上线实习、上岗实习、跟师学艺；再次要在加大实训基地建设的同时创设工学结合基地，借助企业的生产设备和技术优势，满足和强化学生学技能的需要。此外，还要创设条件，构建理论讲授与实践操作一体化的现场教学模式，加大学生学技能的时空，提高学生学技能的水平。我市是全国最早推行德国“双元制”的实验城市，我们要在新形势下创设中国式的“双元制”，着力强化对学生的实践能力和职业技能的培养。
    4、创新培养形式
    全国职教会提出的“四大工程”中有三大工程都涉及到职业培训（要求每年对40%以上的职工进行培训），职业学校不仅要开展职业教育，也要开展职业培训，创新培养形式，走教育与培训相结合的路子，这是大办职教、办大职教的体现。我们的职业学校无论是在为农村劳动力转移培训方面，还是在实施农村实用人才培训方面，无论是在城市职工的继续教育方面，还是在下岗再就业培训方面都要发挥阵地作用，履行培养、培训职能，使职业教育在提供社会公共服务、建设社会主义新农村、构建和谐社会、推进经济发展等方面发挥积极、有效的功能。
    四、大力加快发展速度，以科学的发展观统领职业教育
    无论是国家的“十一五”规划，还是温总理等领导的讲话，都提出教育面临的三大任务。“大力发展职业教育”是三大任务之一，全国到2010年，高中阶段的毛入学率要达到80%左右（全国04年达48.1%），中等职教当年招生达800万，（全国04年达548.14万，05年达664.15万；安徽04年达25.43万，05年达31万），与普通高中阶段大体相当。根据这一要求，我市规划到2010年高中阶段教育的毛入学率力争达85%（目前达53.8%），五年时间要增32.2%，与此同时，进一步优化职普比，要从目前的4:6左右到接近1:1。由此可见，无论是高中阶段的的毛入学还是职普比，任务都相当艰巨。要完成这一艰巨任务，我们必须紧紧抓住中职这一中心环节，把中职招生数和在校生数抓上去，只有这样，我们的预期目标才可望达到。06年，教育部在05年扩招100万的基础上，提出再扩招100万，为完成这一任务，教育部提出今后教育部的项目安排与招生任务完成度挂勾。省教育厅也提出按此举措来促进中职招生。现在，中职招生和发展成了强势推进的格局！从我市情况看，虽有进展但进程不快，发展不平衡，工作的重点还是在农村，难点还是在优化职普比，作为教育战线的同志，应切实挑起肩负的担子。我们无论是从完成上级任务，还是从经济需求出发，无论从学校发展态势，还是从人才培养的要求出发，在抓发展速度时，首当其冲的就是要抓招生，抓中职规模的扩大，这是历史赋予我们的硬任务，也是职教发展的硬道理。
    当然，加快职教的发展除了增加数量，壮大规模以外，更要按全面、协调、可持续的科学发展观来统领工作。就全面发展而言，这个题目是相当宽泛的，我这里仅就学生的发展谈点意见。面对职业学校学生文化起点和行为起点的特殊性，我想借陶西平的“换一种眼光看教育”一文与大家一起研讨。首先，要按照根雕原理，调整教育观。陶西平认为，弃之荒野的树根，到了根雕艺术家手里却雕琢成了艺术品，使树根不仅具有艺术价值，其社会价值、经济价值也提高了。我最近与职教中心的老师交谈时发现，我们老师的学生观在转变，他们能以欣赏的眼光、发展的眼光看待成长中的学生，对学生的专业能力培养很有信心。过去我们在实施素质教育时就曾提出，我们不能选择适合教育的学生，但我们能选择并创造适合学生发展的教育，这种选择和创造就是根雕艺术的过程。只要我们关注服务对象，关注教育能力，相信人人都能找到成功的起点。其次，是按照过河原理来调整主体观，过河原理讲的是学者与船夫的故事，说明解决不同问题需要不同的智能，按照多元智能理论，每个人都有可发展的潜力，具有不同的智能，而各智能本身并无优劣之分，好坏之分，我们教育者的任务是培养学生的智能，让所有学生的潜能在职业学校得以发展。再次，是按照图钉原理来调整发展观，采用基础素质和个性特长相统一的扬长补短的教育；按照饮茶原理来调整教学观，使我们的教育服务成为适应对方需要的服务；等等。这些原理告诉我们，必须强调“以人为本”的全面发展观，使走进职业学校就学的学生，在走向社会时，成为“就业有优势，创业有能力，升学有希望，终身学习有基础”的人。
    关于职业教育的协调发展，涉及到横向结构的协调（如：普职比的协调），和纵向结构的协调（如：高职中职的协调），也涉及到中职的专业设置的协调发展和职教与经济的协调发展等等，这里仅就城乡职教的协调发展谈点意见。一方面，县域经济的发展在呼唤职教人才（仅芜湖县机械工业园区，近日又要招聘6000余名员工），另一方面我们在加大农村劳动力转移力度方面尚且不足；一方面教育面临着普及高中阶段的艰巨任务，另一方面三县的职教中心又显得容量不足，存量不大，后劲乏力。面对全国“十一五”期间要重点扶植建设1000所县职教中心的机遇，三县必须抓住这一发展良机。此外，为支持农村职教，城乡应联起手来，合作办学，共同发展。
至于可持续发展的问题是职教内涵建设的问题，这里涉及到下面一个大题，即：
    五、着力提升发展质量，走可持续发展之路
    以质取胜，以质求发展，是增强职教的生命力、提高职教的吸引力、大力发展职业教育、办人民满意的职业教育的关键所在。
我们提升发展质量的总体思路是：以内涵发展为主线，以“三重”建设为重点，以学分制管理为抓手，以学科和专业建设为核心，以课程改革为载体，以队伍建设尤其是“双师型”教师队伍建设为支撑，以改善办学条件和加强督导评估为保障，努力构建职业教育可持续发展的平台。提升发展质量的关键在于人。温总理在强调加强职业教育工作时，提出“认识要到位，领导要到位，工作要到位”的三个到位，这不仅是对党政领导干部而言，也是对从事职业教育的管理干部而言。我们各职业学校领导要增强使命感和紧迫感，为提升学校的办学水平切实地负起责任来，要继续深化我市倡导的“SD”办学模式，推行学分制管理办法，进而推动职业教育与课程改革，提升学校的办学活力和质量，为学校的发展目标和学生的发展目标创设有利的条件。就学校的发展目标而言，全国提出重点建设1000所高水平、培养高素质技能型人才的中等职业学校，省提出“三重”建设目标，市也要建设示范骨干专业和基地，面对这些发展的平台，各校都要结合“十一五”发展规划，抓住历史的发展机遇，提升自身的发展水平。
    目标、规划的制定，工程、计划的实施，都要靠广大教职员工的努力。随着中等职教规模的不断扩大，教师队伍建设，尤其是“双师型”教师队伍建设问题也凸现出来了，我们在落实全国职教会提出的“职业院校教师素质提高计划”中，首先要加强教师的继续教育，开展校本研究，学校在师资建设上要舍得投入精力和财力，为教师开发校本课程提供经费方面和政策方面的支持；其次，要开展以骨干教师为重点的培养、培训工作，各学校的特色专业、优势专业一定要有骨干教师并争取进入市“5515”行列；再次，要加强“双师型”教师队伍建设，上半年，我市对14所职业学校进行调研，双师型教师占专业教师的比重仅占42%，这一比重显然不适应职教的发展。按照《决定》要求，我们要建立职业教育教师到企业实践的制度，学校还要制定和完善职业教育兼职教师的聘用办法，面向社会聘用工程技术人员、高技能人才，以充实并加强我们的专业课教师和实习指导教师队伍。教师素质的提升，直接关系到职业教育的发展质量，国家在“十一五”规划中提出“人才强国”战略，我们学校也要提出“人才强校”战略，为学校的可持续发展夯实基础。
    同志们，全国职教会的召开，是对职教事业的肯定，是对职教工作者的肯定，温家宝总理说：“抓职业教育，就是抓就业，抓产业素质，抓投资环境，抓发展后劲和竞争力”，这是对职业教育的最大肯定，我们一定要不辱使命，不懈努力。当前的主要任务就是按照市教育局文件要求，动员起来，掀起学习、宣传、贯彻、落实国务院《决定》和全国职教会精神的高潮，认真落实《决定》和会议提出的各项工作和任务，紧紧抓住职业教育改革与发展的重要战略机遇期，认清形势，树立信心，扎实工作，开拓进取，以昂扬的精神风貌，崭新的工作姿态，求实的工作作风，一流的工作业绩，为芜湖职业教育的奋力崛起作出新的贡献。

二OO五年十二月